罰款高達1.1億元 浙江壟斷案集體處罰

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　　正當有人猜測，國家發改委針對汽車業的反壟斷調查將暫時告一段落，而保險業將成此輪汽車業反壟斷所謂的最大受益人時，國家發改委卻將矛頭從整車、零部件轉向與之相關的保險業，向其開出高達1.1億元的罰單。

　　9月2日，國家發改委在其網站公布，對浙江省保險行業涉嫌達成、實施價格壟斷協議的問題進行了調查。查明浙江省保險行業協會組織23家省級財產保險公司多次開會協商，約定新車折扣系數，并根據市場份額商定統一的商業車險代理手續費，以上行為違反了《反壟斷法》。

　　■行業協會領到高額罰單

　　國家發改委價格監督檢查與反壟斷局副局長李青指出，發改委此番反壟斷執法主要針對車險中的新車保險。之所以先查浙江保險行業，源于媒體報道和群眾舉報。此前，有浙江的汽車流通行業人士向記者爆料，浙江省的保險企業一直比較強勢，平均新車保險折扣系數始終位居全國前列，行業利潤率也令其他省份同行羨慕不已。

　　據了解，這一案件被披露的一個重要信號是行業協會的壟斷問題。國家發改委指出，浙江省保險行業協會的行為違反了《反壟斷法》第十六條“行業協會不得組織本行業的經營者從事本章禁止的壟斷行為”的規定，涉案財產保險公司違反了《反壟斷法》第13條“禁止具有競爭關系的經營者達成壟斷協議——固定或者變更商品價格”的規定。作為本案價格壟斷行為的主要策劃者、組織者，浙江省保險行業協會不僅組織企業開會固定價格，還專門批評不執行價格的企業，因此被認定為“性質特別嚴重”，被處以50萬元的最高額罰款。

　　對于負次要責任的涉案財產保險公司處以上一年度車險銷售額1%的罰款，共計11019.88萬元。由于最先主動承認了參與達成、實施固定商業車險費率的協議以及參與達成、實施固定、變更商業車險代理手續費的協議的違法行為，并提供關鍵證據，人保財險浙江公司被免于處罰。而中國太平洋財產保險浙江分公司、中國平安財產保險浙江分公司和中華聯合財產保險浙江分公司被分別處以2070萬元、1599萬元和1029萬元罰款，其余涉案財產保險公司被處以35萬~960萬元不等的罰款。

　　■潛規則令保險業屢屢受罰

　　國家發改委認為，商業車險費率及手續費率屬于市場調節價，應當由各保險公司自主確定。但實際上，浙江保險業協會的做法在車險業并不鮮見，甚至被稱為潛規則。

　　此輪汽車業反壟斷調查與保險業關系緊密，而且隨著調查的持續深入，汽車銷售行業與保險業的尖銳矛盾也被揭示出來。經銷商指責保險公司限制市場競爭，針對商業車險費率及代理手續費達成壟斷協議，保險公司則指責廠家、經銷商不斷抬高售后備件價格及工時費，更加劇了其虧損狀況。

　　據了解，2013年，在公布車險利潤的49家保險公司中，除3家盈利外，其余均全線虧損，車險保費的承保虧損額累計高達16.5億元。有保險業內人士指出，正是面臨償付能力和虧損的雙重壓力，為規范市場秩序，近年來一些地區的保險行業協會才組織財險公司簽署自律公約，統一手續費率并限制折扣率。因此，從2012年至今，湖南、新疆、浙江、河南、遼寧、安徽等多地保險行業協會因自律公約構成壟斷協議而受到反壟斷行政處罰和調查。

　　據保險業內人士分析，商業車險行業的“非市場化”定價模式，是導致行業矛盾的根本原因：首先是在商業車險規則制定時的考量標準非市場化；　其次是在理賠時零部件的非市場化定價。因此，這些年商業車險改革的呼聲一直沒有間斷，而前不久商業車險改革方案又經歷了一次征求意見，并傳聞最快將在今年年底前實施。此次保險業受罰再次凸顯這一改革迫在眉睫。

　　■反壟斷揭出行業深層矛盾

　　對于保險公司而言，零部件價格及維修價格直接影響新車投保額度，目前行業通行慣例為保險賠付率為50%，然而在實際操作中，受工時費及零部件價格過高的限制，這一比例遠高于50%。如果投保的是豪華車，賠付率將更高。近年來，車險業利潤一路下滑，2014年上半年，車險綜合成本率已高達99%，逼近全行業虧損的臨界點。

　　在此背景下，今年4月，中國保險行業協會聯合中國汽車維修協會首次披露了18種常見車型的“整車配件零整比”，畸高的汽車零部件價格在社會上引發強烈反響，也引起了國家發改委的高度關注，并針對多家車企展開一系列徹查行動。

　　8月，多家涉嫌壟斷的汽車制造商和經銷商紛紛落網。其中，奧迪在湖北的11家經銷商被查出年初為對抗當地保險業協會，約定統一的售后工時費和零部件價格，對商業車險的理賠限定了最低價格。由于歷史原因，奧迪在湖北地區的保險售后維修的理賠價格，包括工時費和配件價格普遍低于國內其他地區，而武漢是全國為數不多的實行“新車共�！钡某鞘�，當地保險公司和保險協會比較強勢，這一價格標準由保險公司制定。此事進而促使國家發改委加大對汽車售后壟斷行為調查的力度。

　　對于此次國家發改委對車險業開出罰單，全國工商聯汽車經銷商分會秘書長朱孔源認為，其對行業的示范作用是積極的，有望引起其他地區保險協會的重視，并自覺規范本地區經營行為，不僅消費者能因此得到實惠，還會惠及經銷商，從而達到反壟斷維護市場公平競爭秩序，最大限度地保護消費者合法權益的最終目的。另外，隨著銷售越發無利可圖，而維修利潤也日漸攤薄，保險代理以及由此延伸的定損等服務的收入回歸市場化后，多少有助于經銷商緩解與日俱增的經營壓力。